Під час візиту до Києва, який попередньо запланований на 22 серпня, канцлер Німеччини Ангела Меркель спробує переконати українського президента Володимира Зеленського в необхідності піти на поступки по будівництву "Північного потоку-2", а також торкнеться війни на Донбасі і так званої "формули Штайнмайера". Про специфіку цієї, останньої для Меркель поїздки в Україну в якості канцлера, а також про те, чому зовнішня політика Німеччини найближчим часом опиниться в "напівмертвому" стані через внутрішні політичні перестановки, "Апострофу" розповів експерт Українського інституту майбутнього і співробітник Стокгольмского центру з східноєвропейських досліджень Андреас УМЛАНД.
Візит до Києва 22 серпня стане прощальним для Ангели Меркель в якості канцлера Німеччини. Вона тут часто бувала і багато вкладала в проукраїнську політику Німеччини, особливо протягом останніх 7 років. Хоча, напевно, багато хто в Україні були не дуже задоволений, але канцлер намагалася - і була залучена в цю тему навіть більше, ніж німецький МЗС. Її візит - знак підтримки перед 30-річчям незалежності.
Але це загальний контекст. А специфічний контекст - розбіжність між Україною і Німеччиною щодо "Північного потоку-2". Меркель, ймовірно, постарається викласти німецьку позицію під час візиту до Києва. Мені здається, вона сама до цього проекту має двояке ставлення. Але є досить сильні економічні кола, які наполягають на тому, щоб трубопровід добудувати і щоб він увійшов в експлуатацію.
Всередині ЄС і Північної Америки існують серйозні політичні сили, які виступають проти цього проекту і будуть намагатися запобігти його запуску - в першу чергу мова йде про американський Конгрес. Але є побоювання, що якщо "Північний потік-2" не увійде в експлуатацію, то почнуться юридичні суперечки з "Газпромом", і ЄС доведеться компенсувати росіянам вкладені мільярди євро. Думаю, в будь-якому випадку, Меркель представлятиме під час цього візиту до Києва інтереси східно-німецьких земель, енергетичних фірм і взагалі німецьких еліт, які лобіюють проект.
Зараз я бачу явну спробу Росії натиснути на Європейський Союз, щоб були зняті обмеження на поставки російського газу, тому вони йдуть на такого роду шантаж - обмежують прокачування газу в ЄС і одночасно розміщують в ЗМІ оголошення, що європейські газосховища порожні. І хоча я не бачу, щоб цей шантаж був якось скоординований з німецькими елітами, Меркель, напевно, постарається переконати Зеленського, щоб він погодився з угодою, яка була підписана між США і Німеччиною щодо "Північного потоку -2" (наприкінці липня Берлін і Вашингтон домовилися добудувати трубопровід, якщо Німеччина вживе заходів в разі агресії Росії проти України або у разі спроб Кремля використовувати енергоносії як зброю проти України, - "Апостроф").
Однак, думаю, Меркель буде важко дати будь-які однозначні гарантії Зеленському. Я б не став порівнювати, скажімо, Будапештський меморандум і "Північний потік-2", як це часто роблять. Коли почалася анексія Криму та війна на території України, робота "Північного потоку -1", який вже тоді функціонував, не була ніяк обмежена. Обіцянка, що після 2024 року якийсь новий договір про постачання російського газу через Україну до Німеччини - це теж анонс, і все це мало хто сприймає всерйоз. Загалом, "Північний потік-2" стане дещо амбівалентною спадщиною Меркель і стане певною плямою в історії її канцлерства.
Мене здивувало, що Меркель знову повернулася до так званої "формули Штайнмайера". Це стара угода, яке залишилося в спадок від Петра Порошенка. Мені здається, ця формула має таку популярність не тому, що пов'язана з паном Штайнмайером, а тому що вона пропонує повторити те, що трапилося в Східній Німеччині в 1990 році. Останні вибори в НДР в так звану "Народну палату" були проведені, коли на території Німеччини були окупаційні війська - 30 тис. радянських солдатів, а разом з сім'ями і персоналом там було близько 500 тисяч де-факто окупаційних військ. Але ці вибори були демократичними, успішними - і вони дали поштовх до об'єднання Німеччини. І тоді все дуже добре вийшло.
Але питання - чи можна на Донбасі провести дійсно демократичний процес, в результаті якого з'явиться легітимне представництво регіону, з яким можна було б обговорити возз'єднання? Тоді в Кремлі сидів Михайло Горбачов, а сьогодні - Володимир Путін. Якби був другий Горбачов, можливо, і можна було б провести таке в "ДНР" і "ЛНР". Але у Путіна зараз абсолютно інші цілі.
Я думаю, що Ангела Меркель хоче, щоб Зеленський дав згоду на початок якогось політичного процесу на Донбасі. Якби Зеленський погодився ще і на угоду по "Північному потоку-2", то, напевно, з точки зору Берліна, це був би ідеальний результат такого візиту.
Потрібно враховувати, що після виборів у Німеччині буде певний перехідний період, який може затягнутися на кілька місяців або навіть до року - будуть довгі коаліційні переговори і Німеччина буде зайнята сама собою. Потім буде новий канцлер - менш досвідчений, ніж Меркель на міжнародній арені. Зовнішня політика Німеччини буде перебувати в напівмертвому стані з вересня до листопада цього року - поки новий уряд не знайде свою лінію. Тому те, про що домовляться Меркель із Зеленським, буде певною спадщиною, яке протягом досить тривалого часу матиме визначальну роль.
Крім того, є тісне партнерство між партією ХДС Меркель і декількома українськими партіями - "Європейська Солідарність", "Батьківщина" і партія УДАР є спостерігачами "Європейської народної партії" - союзу помірних право-центристських партій Євросоюзу. Можливо, Меркель захоче зустрітися зі своїми українськими друзями. Але в будь-якому випадку, Україна зазвичай більше шукала контактів з ХДС, ніж отримувала у відповідь.
