Россия продолжает наносить ракетные удары по объектам энергетической инфраструктуры Украины, но вражеские атаки не привели к тотальному блэкауту в нашей стране. Тем не менее, разрушения очень значительны, и для их восстановления потребуется много времени и средств. Об этом, а также о других проблемах и перспективах энергетической сферы в интервью "Апострофу" рассказал советник премьер-министра Украины ЮРИЙ БОЙКО.
Оккупированная генерация
– Наиболее критический объект украинской энергетики – Запорожская АЭС, которая находится под контролем оккупантов. Что известно правительству о работе станции и состоянии ядерной безопасности на ней?
- Известно, что оккупанты пытаются заставить сотрудников ЗАЭС подписать контракты с "Росатомом". Однако люди сопротивляются. По нашим данным, на сегодняшний день контракты подписали чуть более 1000 сотрудников (из более 10 тысяч, работавших на станции до оккупации). Тех, кто не подписал контракты, начинают не допускать на рабочие места. Соответственно, у россиян сегодня нет достаточного количества персонала для полноценной эксплуатации станции.
Сегодня ЗАЭС является частью украинской сети, откуда получает энергию для собственных нужд. Линии электропередачи постоянно повреждаются в результате обстрелов, однако их удается починить.
- За время оккупации станции глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси неоднократно совершал визиты в Москву, пытаясь добиться по крайней мере вывода войск с ее территории. В декабре прошлого года ходили слухи, что вопрос почти решен. Однако ничего не произошло. Есть ли надежда, что МАГАТЭ удастся добиться успеха?
- К сожалению, в прошлом году всему миру пришлось убедиться, что МАГАТЭ не имеет достаточных рычагов для того, чтобы обеспечить выполнение международного права на захваченных оккупантом ядерных объектах. Рафаэль Гросси регулярно проводит переговоры, делает политические заявления, однако они пока не приносят видимого результата. Очевидно, что единственной структурой, способной заставить оккупантов уйти с территории ЗАЭС, являются ВСУ.
Читайте также: Россия блокирует ротацию сотрудников МАГАТЭ на ЗАЭС: заявление МИД
– Сколько времени понадобится после деоккупации для того, чтобы возобновить работу станции?
– Реальное техническое состояние оборудования можно будет оценить только после того, как ЗАЭС перейдет под контроль Украины. Однако, в любом случае, не стоит ожидать, что она быстро заработает.
Зная врага, мы должны учитывать возможность минирования оборудования, диверсий и тому подобное. Поэтому чтобы полностью проверить территорию, провести полную диагностику оборудования и ядерного топлива и снова запустить станцию, понадобится не менее года.
- Недавно по соцсетям прокатилась явно инспирированная из России волна публикаций, главный мотив которых сводился к тому, что в регулярных отключениях света в Украине виноваты не россияне, систематически разрушающие энергетические объекты, а украинская власть, которая "продала нашу энергию за границу". Какая ситуация с этим на самом деле? Осуществляет ли Украина экспорт или импорт электроэнергии?
– В течение лета Украина действительно экспортировала энергию, поскольку у нас были избыточные мощности. В этих условиях экспорт никак не затрагивал интересы украинских потребителей, зато позволял энергетикам получить экспортную выручку. Только продажа на аукционах доступа к межгосударственным интерконнекторам принесла государству около 6 миллиардов гривен. Эти деньги были направлены на подготовку энергокомпаний к отопительному сезону и поддержку ликвидности рынка электроэнергии.
Однако после начала массовых обстрелов производство резко снизилось. И с 11 октября (2022 года) Минэнерго приняло решение о полном прекращении экспорта.
Безусловно, в системах, которые работают в параллельном режиме, как украинская и европейская, происходят технические перетоки энергии в незначительных объемах в ту или иную сторону. Эти перетоки не являются коммерческой операцией, а существуют исключительно как техническое последствие параллельной работы двух крупных объединенных энергосистем. При этом операторы соседних систем балансируют эти перетоки таким образом, чтобы на длительном промежутке времени перетоки в одну сторону приблизительно соответствовали перетокам в другую.
Конечно же, можно зафиксировать в течение какого-то часа, что из Украины вышло больше энергии, чем зашло. Но в какой-то другой час будет точно наоборот. И, если посмотреть баланс перетоков по всему периметру за неделю или за месяц, то он будет практически равен нулю: сколько энергии вышло, столько же и зашло назад. Именно такой нулевой баланс и поддерживается между украинской и европейской системой после 11 октября.
А недавно правительство вообще простимулировало импорт электроэнергии путем введения исключений из графиков ограничений электроэнергии тех потребителей, которые будут покупать ее за границей. Таким образом, уже несколько недель Украина является импортером, а не экспортером энергии.
Восстановление за кредиты
- Ракетные атаки наносят значительные разрушения энергетической инфраструктуре. Устранение повреждений требует огромных средств, которые в бизнес-планах энергетиков не предусматривались и в тариф не заложены. Тогда за счет чего проводится восстановление электростанций, сетей, подстанций?
– На каждом уровне энергетики выходят из ситуации по-своему. Операторам систем распределения (которые по старой памяти мы привыкли называть облэнерго - "Апостроф") сегодня разрешено использовать на ремонт собственных сетей средства, которые изначально закладывались в качестве финансирования инвестиционных программ. Очевидно, что в нынешних условиях для ряда операторов осуществлять проекты развития сетей невозможно. Потому эти средства направляются на восстановительные работы.
Разрушения неравномерно распределены по территории. Больше всего страдают от вражеских обстрелов регионы, приближенные к зоне боевых действий, - Донецкая, Запорожская, Днепропетровская, Харьковская, Херсонская, Николаевская области и т.д. Поэтому предприятия из регионов, которые находятся в тылу, помогают чем могут прифронтовым. Отправляют туда свои ремонтные бригады, предоставляют необходимое для ремонтов оборудование.
– Но работа бригад не бесплатна. Требуются материалы, инструменты. Людям нужно платить зарплату...
– Предприятия обеспечивают свои бригады всем необходимым. Например, убегая с правобережной Херсонщины, россияне разрушили там практически всю электросеть. И для того чтобы восстановить электроснабжение, в область прибыли бригады из многих регионов. Херсонцам не пришлось платить за это. Они должны были лишь обеспечить размещение людей и обеспечить им производственные задания.
– Наиболее приоритетной целью для врага являются не местные сети, а магистральные, которые передают большое количество энергии. На них нацелено большинство ракет и "Шахедов".
- Именно так. И, начиная с октября, в ходе систематических обстрелов этим объектам нанесен огромный ущерб. Сегодня все крупные магистральные подстанции получили разную степень повреждений от ударов российских ракет и дронов. Есть среди них и такие, которые придется восстанавливать практически с нуля. И, конечно же, включить стоимость восстановления всех этих объектов в тариф на электроэнергию невозможно.
– Что же делать – восстанавливать их нужно, и это стоит немалых денег?
– Это делается преимущественно за счет иностранной помощи. За прошлый год НЭК "Укрэнерго", которая является оператором магистральных сетей, удалось привлечь более 900 миллионов евро внешнего финансирования. В эту сумму входят гранты, предоставленные на безвозвратной основе (около 150 миллионов). Но большинство средств – это кредиты международных финансовых учреждений, предоставленные на льготных условиях, которые предусматривают отсрочку платежей на 2-3 года и низкие проценты.
Конечно же, сейчас полностью восстановить разрушенные объекты возможности нет. Однако привлеченные средства позволяют "Укрэнерго" финансировать текущие ремонты, восстанавливая функциональность объектов и сетей, и обеспечивать подачу энергии потребителям.
Кроме того, часть денег уходит на расчет с генерирующими компаниями на рынке электроэнергии. Несмотря на то, что участники рынка имеют значительную задолженность за потребленную энергию и услуги, "Укрэнерго" рассчитывается с ее производителями. Это дает им возможность продолжать работу, хотя они находятся, пожалуй, в наиболее тяжелой ситуации...
– Почему?
- Генерирующее оборудование является наиболее сложным и дорогим. Разрушенные и поврежденные электростанции очень тяжело восстанавливать. К тому же, генерирующим компаниям, которые управляют тепловой генерацией, гораздо сложнее привлекать внешнее финансирование, учитывая, что значительное количество из них являются частными предприятиями.
Поэтому полная оплата производимой энергии позволяет поддержать текущую операционную деятельность компаний-производителей. Однако сейчас этих средств недостаточно для того, чтобы покрывать расходы по ремонту разрушенных мощностей.
И для того, чтобы сохранить дееспособность нашей энергетики, правительству придется принимать достаточно сложные решения.
– Какие именно?
- Наша задача – привлечь в отрасль частные инвестиции. А для этого нужно отказаться от чрезмерной зарегулированности, в том числе в сфере ценообразования.
Подорожания не избежать
– То есть речь идет о повышении тарифов?
- Производство электроэнергии не должно быть убыточным и должно приносить контролируемую прибыль. Это стимулирует производителей развивать генерацию.
Между тем, сегодня стоимость электроэнергии в Украине в 2,5 раза ниже, чем на рынке соседних стран. Поэтому многие производители работают либо на грани рентабельности, либо с убытком. Разумеется, это абсолютно не мотивирует их вкладывать средства в развитие генерации.
Однако, если производство электроэнергии станет прибыльным бизнесом, инвесторы используют все свои возможности для того, чтобы максимально удовлетворить потребности рынка.
Читайте также: Готовьте кошельки: как изменятся цены на коммуналку в Украине весной
- Как и когда будет происходить либерализация рынка электроэнергии?
– Сейчас рассматривается несколько разных концепций. Наиболее радикальная из них предполагает установление полностью рыночных цен на энергию. Все остальные – это разнообразные графики поднятия цен с целью смягчения экономических последствий для потребителей. И, скорее всего, весной правительство примет одну из этих стратегий, поскольку в противном случае кризис в энергетике преодолеть не удастся. Отдельно от себя отмечу, что чем более радикальный вариант будет принят, тем быстрее в рынок придут инвестиции.
– Но и тем больший шок это вызовет у потребителей, особенно у населения, которое всегда нервно реагирует на повышение тарифов?
– Да. Однако есть испытанные средства, которые способны полностью нивелировать социальное напряжение. Главное из них – это адресные монетарные субсидии для незащищенных слоев населения. Сегодня тариф для бытовых потребителей примерно в четыре раза ниже реальной цены энергии. И, поддерживая этот тариф, государство дотирует каждый киловатт-час независимо от уровня доходов всех потребителей. Сегодня на такие дотации уходит уже более 140 миллиардов гривен в год. Причем, поскольку зажиточные граждане, как правило, потребляют больше энергии, чем бедные, то выходит, что они получают больше государственной помощи.
Если заменить текущую систему субсидирования всех потребителей на весь объем потребленной энергии целевой помощью незащищенным слоям населения, на субсидии придется потратить около 40 миллиардов (оценка 2021 года) гривен в год. Такая стратегия обойдется налогоплательщикам дешевле, и при этом позволит защитить граждан с низкими уровнями дохода. А те, кто может платить за энергию, будут это делать.
– А как отреагирует на повышение цен бизнес – ведь увеличение цен на энергию повысит его расходы?
– Да, цена энергии для конечного юридического потребителя также может возрасти. Это, кстати, будет носить, скорее всего, сезонный характер. Однако в нынешней ситуации у бизнеса выбор небогат: либо более дорогостоящее электричество, либо его полное отсутствие, и, соответственно, закрытие производства и убытки. И, скорее всего, он выберет первое.
Это хорошо иллюстрирует наш последний опыт. Как мы уже упоминали, недавно правительство приняло решение, что предприятия, импортирующие энергию из Европы, освобождаются от плановых стабилизационных отключений. Этот порядок действует всего несколько недель, но мы уже видим целый ряд крупных компаний, которые перешли на потребление импортной энергии (среди них, например компании группы Метинвест/ДТЭК самого богатого украинца Рината Ахметова). Владельцы вполне благоразумно решили, что лучше иметь надежное электроснабжение, чем терять доходы и рынки из-за регулярных отключений. Так что можно уже констатировать, что для эффективного бизнеса повышение стоимости энергии не станет непреодолимым препятствием, зато энергетика получит мощный стимул для восстановления и развития.
- Допустим, решение действительно принято, рынок либерализирован, цены выросли. Какие результаты ожидает получить правительство?
– Как это работает, можно увидеть на примере системы поставок автомобильного горючего. Мы все помним, как после широкомасштабного российского вторжения, Украину охватил топливный кризис. Были разрушены практически все нефтеперерабатывающие мощности и крупные нефтебазы. При этом до вторжения 24 февраля украинский рынок был ориентирован на импорт горючего из России и Беларуси.
Соответственно, весной Украина оказалась в ситуации, когда вообще исчезли все традиционные источники поставок. Это обернулось значительным дефицитом топлива, ограничениями при его продаже, активизацией "черного" рынка.
Тогда правительство приняло решение о либерализации рынка горючего и отказе от регулирования цен, которое практиковалось в предыдущие годы. И бизнес в считанные недели построил совершенно новую логистику снабжения и хранения горючего. Оно, конечно же, подорожало, однако сейчас на рынке полностью отсутствует дефицит. А цены в последнее время еще и заметно снижаются.
Либерализация рынка электроэнергии также окажет положительное влияние на отрасль. Это позволит не только стабилизировать финансовое состояние производителей, но и обеспечить строительство новых мощностей, которые потребуются для восстановления экономики Украины.
Энергия должна "позеленеть"
– Имеющиеся мощности полностью, даже с избытком, обеспечивали потребности Украины в энергии до войны. Какая необходимость в том, чтобы создавать новые электростанции?
– Честно говоря, часть разрушенных электростанций уже нет смысла и восстанавливать. Это старые объекты, построенные еще в советское время. Оборудование там изношено, а технологии уже давно устарели и не отвечают современным требованиям энергоэффективности и экологии. Вместо них необходимо строить новые электростанции.
– В каком направлении будет двигаться после войны отечественная энергосистема? Какие виды генерации мы будем развивать, а от каких отказываться?
– Мировая тенденция сегодня заключается в переходе на чистые и возобновляемые источники энергии. Украина в этом плане имеет свои обязательства в рамках Национального плана сокращения выбросов, который является частью всемирного Green Deal ("Зеленого" курса).
Наиболее "грязным" способом получения электрической энергии являются угольные тепловые электростанции, которые широко используются в Украине. И потому в будущем их доля в общем балансе должна снижаться. А развиваться должна альтернативная энергетика – ветровые и солнечные электростанции, биоэнергетика.
При этом нужно учесть наши предыдущие ошибки, заключавшиеся в том, что строились преимущественно солнечные электростанции. А особенность солнечной энергии такова, что днем она есть, а вечером, когда нагрузка на систему возрастает, она исчезает. Кроме того, из-за климатических особенностей нашей страны доля солнечных дней также неравномерно распределена по году, и зимой периодов активной солнечной генерации крайне мало… Поэтому для более равномерного производства нужно увеличивать долю ветровой генерации, которая более равномерно распределена в течение суток и года. А солнечные станции строить только при создании накопителей, которые позволяют использовать производимую энергию в периоды, когда она действительно нужна.
Безусловно, должна развиваться и тепловая энергетика. Но для повышения экологичности этого типа генерации акцент должен быть смещен в сторону газа и биогаза. На мой взгляд, биогаз – очень недооцененное направление для Украины с ее мощным сельским хозяйством.
Еще один перспективный проект – строительство Каневской гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС). По моему убеждению, именно гидроаккумулирующие мощности – лучший способ генерации для регулирования суточного графика (суть ГАЭС в том, что в часы, когда в системе существует избыток энергии, он используется для закачки воды из нижнего водохранилища в верхнее, а, когда возникает дефицит, воду спускают, получая при этом необходимый объем дополнительной энергии – "Апостроф") На Каневской ГАЭС уже проделано немало подготовительной работы, и в мирное время ее нужно завершить.
– Сейчас к чистым видам энергии относят и атомную. Насколько это перспективно для Украины?
– Я считаю, что ядерная энергетика – наш завтрашний день. Это один из самых безопасных видов энергии. Проектировщики хорошо извлекли уроки Чернобыля и Фукусимы, поэтому современные реакторы построены очень надежно. Если, конечно, не стрелять по ним ракетами.
Я не уверен в целесообразности строительства 11 новых энергоблоков, предусмотренных подписанными "Энергоатомом" меморандумами в среднесрочной перспективе, но создание по американской технологии двух новых блоков на Хмельницкой АЭС понятно и логично, не в последнюю очередь с точки зрения повышения экспортного потенциала Украины.
– А насколько реальными могут быть проекты строительства малых модульных атомных реакторов?
– Эта концепция имеет хорошую перспективу и имеет значительные преимущества перед современными большими реакторами.
Во-первых, такие станции будут строиться гораздо быстрее. Модульный реактор изготавливается на заводе производителем, после чего он очень быстро монтируется на месте. Благодаря этому электростанция будет строиться в 5-6 раз быстрее, чем сейчас.
Во-вторых, малые реакторы по замыслу их разработчиков обладают лучшей способностью к маневрированию, что очень важно для балансировки электросетей.
Но надо понимать, что массовое промышленное внедрение этой технологии – не дело ближайшего времени. На сегодняшний день нет ни одного реализованного проекта модульного реактора. Первый ожидается в 2026-2027 годах. И я думаю при нынешних условиях, нам не стоит спешить размещать у себя экспериментальные установки. Когда эту технологию отработают, и она станет доступной, тогда к ее использованию активно подключится и Украина.
- По итогам саммита Украина-ЕС, который состоялся в Киеве 3 февраля, был подписан меморандум о сотрудничестве в энергетической сфере. Что в нем предусмотрено?
– Подписанные документы очерчивают основные направления будущего сотрудничества. Евросоюз рассматривает Украину как будущего энергетического донора. Подавляющее большинство соседних стран в перспективе – энергодефицитны. Поэтому европейцы рассчитывают на то, что эту проблему поможет решить Украина, у которой очень высокий энергетический потенциал.
Украина способна исполнять роль, которую в свое время очень хотел исполнить Советский Союз. Позже роль энергетического донора долгое время исполняла Россия. И ей даже удалось подсадить на свою "нефтегазовую иглу" целый ряд европейских государств. Это породило для них значительную зависимость, от которой так тяжело пришлось избавляться после нападения на Украину.
На нынешнюю зиму европейцы сумели обеспечить себя газом. Однако это не решает вопрос дефицита энергоресурсов в целом и электроэнергии в частности в течение следующих 5-10 лет. Эта проблема нуждается в решении, и Украина может и должна стать адекватным и надежным партнером для Европейского Союза в энергетической отрасли.
– Что нужно будет для этого сделать?
На самом деле, если очень коротко - две вещи: развитие интерконнекторов (каналов передачи энергии из украинской энергосистемы в европейскую) и поддержка "зеленого" энергомикса. У европейцев есть фундаментальная позиция, которая заключается в том, что их внутренняя энергия должна быть "зеленой". Это требование предъявляется и к импортируемой энергии. А для этого необходимо поддерживать внутренний энергомикс (сумма энергии, произведенной с помощью различных типов генерации – АЭС, ТЭС, ТЭЦ, ГЭС и т.п.) приемлемым для европейцев, а, значит, сформированным с учетом всех экологических обязательств нашего государства.
Конечно, мы понимаем, что немедленно отказаться от угольной генерации мы не сможем – чудес не бывает. Но даже на сегодняшний день этот микс уже на 70% состоит из "чистых" источников энергии.
Поэтому задача выглядит полностью выполняемой, а, значит, никаких препятствий для экспорта украинской электроэнергии в ЕС не будет.
Благодаря этому, энергетика может стать не только фундаментом экономики, но и одним из ключевых драйверов во время ее послевоенного восстановления.
