Верховный суд Украины принял сторону пенсионера, который посчитал, что ему неправильно проиндексировали пенсию. Это решение особенно важно и даже в чем-то символично, поскольку суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели в действиях органов Пенсионного фонда нарушения законодательства. "Апостроф" разбирался, как украинские пенсионеры могут добиваться справедливости в суде, и станет ли прецедентным решение Верховного суда для других судебных инстанций, учитывая, что в Украине формально отсутствует прецедентное право.
Верховный суд Украины удовлетворил жалобу пенсионера Олега Хмеленко, который утверждал, что Пенсионный фонд не провел полную индексацию его пенсии в нарушение национального законодательства.
Пан Хмеленко вышел на пенсию в 2020 году и, по его утверждению, Пенсионный фонд в последующие годы не проводил перерасчет его пенсионных выплат должным образом, повышая их всего на 100-135 гривен.
В связи с этим пенсионер в августе 2024 года обратился в Донецкий окружной административный суд с иском к главному управлению ПФУ в Донецкой области, в котором просил признать противоправным непроведение управлением индексации его пенсии и обязать управление осуществить перерасчет пенсии и соответствующую выплату, начиная с 1 марта 2024 года.
Суд первой инстанции не удовлетворил иск Олега Хмеленко, из-за чего он обжаловал это решение в Первом апелляционном административном суде. Тот своим решением от 13 января 2025 года также отказал Хмеленко в удовлетворении иска.
Однако пенсионер обратился с кассационной жалобой в Верховный суд Украины, который постановлением от 16 апреля 2025 года эту жалобу удовлетворил и, соответственно, отменил решения судов первой и апелляционной инстанций.
Индексация с нюансами
О чем, собственно, речь?
В Украине ежегодно проводится индексация (перерасчет) пенсий с целью их "осовременивания", ведь из-за инфляции и без того небольшие пенсионные выплаты обесцениваются.
Пересчет производится с учетом показателя роста потребительских цен (инфляции) за предыдущий год (коэффициент 50%) и показателя роста средней заработной платы (дохода) в Украине за предыдущие три года (коэффициент 50%).
Так, например, в 2025 году перерасчет состоялся, как и в предыдущие годы, 1 марта. По данным ПФУ, пенсии были проиндексированы для более чем 10 миллионов человек на 11,5%. Суммы доплат составили от 100 до 1500 гривен.
Что касается конкретного пана Олега Хмеленко, то, напомним, он начал получать пенсию в 2020 году. Первый перерасчет его пенсии пришелся на 2021 год, поэтому для него должен был быть применен коэффициент увеличения показателя средней заработной платы (дохода) в Украине за 2018-2020 годы. Впрочем, отделение Пенсионного фонда руководствовалось рядом постановлений Кабинета министров, из которых следует, что пенсии, при назначении которых уже был использован показатель средней заработной платы, превышающий индексированный расчетный показатель, не подлежат ежегодной индексации по формуле.
"В таких случаях вместо индексации предусматривается фиксированная ежемесячная доплата, - говорится в материалах Верховного суда по "делу Олега Хмеленко". - Поэтому, учитывая, что при назначении пенсии истцу с 22 декабря 2020 года был применен показатель средней заработной платы (дохода) за 2018-2020 годы в размере 9118,81 гривны, что превышает размер показателя средней заработной платы за 2014-2016 годы, размер которого с учетом индексации составляет 7994,47 гривны, суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что основания для индексации такой пенсии по формуле, определенной частью второй статьи 42 закона Украины №1058-IV ("с учетом коэффициентов") отсутствуют".
Но Верховный суд решил иначе.
"В случае противоречия норм подзаконного акта нормам закона следует применять нормы закона, поскольку он имеет высшую юридическую силу", - обосновал он свою позицию.
Соответственно, как было сказано выше, Верховный суд постановил осуществить Олегу Хмеленко перерасчет пенсии в соответствии с определенной для этого формулой.
Пенсионеры идут в суд
Будем надеяться, что пенсионер, который в поисках справедливости дошел до высшей судебной инстанции в стране, получит ему причитающееся.
"В соответствии со статьей 370 Кодекса административного судопроизводства Украины, судебное решение, вступившее в законную силу, является обязательным для участников дела, для их правопреемников, а также для всех органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных или служебных лиц, других физических лиц, и подлежит исполнению на всей территории Украины, а, в случаях, установленных международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, или по принципу взаимности - за ее пределами", - говорится в ответе Пенсионного фонда на официальный запрос "Апострофа".
Но наверняка Олег Хмеленко – не единственный, кому провели перерасчет пенсии не в полном объеме. Сколько таких как он людей – тысячи, десятки, сотни тысяч?
По данным ПФУ, в 2022 году в Украине было назначено 390,9 тысячи новых пенсий, в 2023 году - 434,8 тысячи, в 2024 году - 436 тысяч. Суммарно - это более 1,2 млн пенсионеров. Всем ли им недоплатили при проведении индексации? Очень сомнительно. Но кому-то из них – наверняка. Скольким? Вряд ли вообще существует такая статистика.
При этом далеко не все обжалуют те или иные решения Пенсионного фонда. Да и обжаловать можно по-разному.
"Если пенсионер, что называется, грамотный, он может получить доступ к своему пенсионному делу, в том числе дистанционно, - рассказывает "Апострофу" бывший заместитель главы ПФУ Виктор Колбун. - Если пенсионер считает, что что-то не учтено, он может обратиться в фонд и получить консультацию. То есть сначала нужно проверить все по пенсионному делу, если нужно – проконсультироваться в фонде, и я уверен, что 90% снимут вопросы. Если же какие-то вопросы останутся, и пенсионер не согласится с позицией фонда, - право обращения в суд у нас есть".
Как сообщили нашему изданию в Пенсионном фонде, в органы ПФУ в 2023 году поступило 10 808 обращений относительно индексации пенсий, в 2024 году – 17 520 обращений, а в первом квартале 2025 года – уже 3706 обращений.
Так сколько же пенсионеров реально пойдут в суд, чтобы добиваться в них правды?
"То, что такие заявления могут появиться, и они будут увеличиваться в количестве, у меня сомнений нет", - сказал в разговоре с изданием основатель инвестиционной группы "Универ", эксперт по пенсионным вопросам Тарас Козак.
Однако он затруднился с ответом, о каком количестве может идти речь.
"Такие иски будут, но это очень тяжелая ситуация, очень сложный процесс, - поделился своим мнением в комментарии "Апострофу" эксперт по пенсионным вопросам Виталий Мельничук. - На самом деле, в судах очень много дел и решений по пенсиям".
Сколько именно?
Снова обратимся к информации, предоставленной Пенсионным фондом: " ... за период с 1.01.2024 по 1.03.2025 подано 62 455 исковых заявлений о назначении (перерасчете) и выплате пенсий. Судами первой инстанции по результатам рассмотрения исковых заявлений, с учетом незаконченных производств, удовлетворены полностью или частично 46 099 исков, отказано в удовлетворении 9949 исков, оставлены без рассмотрения 628 исков".
Здесь речь идет о рассмотрении жалоб судами первой инстанции. И многие после первого отказа в суде останавливаются.
Олег Хмеленко пошел дальше, но ему помогала мощная команда опытных юристов, и сегодня сложно сказать, чем бы все закончилось, если бы пенсионер действовал самостоятельно.
Если будут деньги
В этом вопросе есть еще один очень важный момент – как будет действовать власть?
Вроде бы комментарий Пенсионного фонда не оставляет сомнений – все судебные решения должны быть исполнены.
Но как это происходит на практике.
Здесь самое время вспомнить шутку советских времен: "Должен – не спорю, отдам нескоро".
То есть рассмотрение судебных дел может длиться годами, и после этого, даже в случае положительного решения для истца, результат может быть не очень утешительным.
Наверное, не все обращают на это внимание, но ПФУ во всех своих сообщениях об индексации пенсий указывает на то, что она может быть осуществлена "в пределах расходов бюджета Пенсионного фонда Украины и средств, предусмотренных в государственном бюджете Украины на пенсионное обеспечение".
Иными словами, если средства на какие-то выплаты не предусмотрены, то и осуществить их не представляется возможным.
"Есть закон о государственном бюджете и закон о бюджете Пенсионного фонда. В этих законах предусмотрены суммы расходов, и Кабмин ссылается на эти законы – что деньги не предусмотрены, – объясняет Тарас Козак. – Поэтому я думаю, что это надолго волокита – пока это не решится долгосрочно, то есть через пенсионную реформу".
Что касается пенсионной реформы, то она сейчас готовится. Соответствующий законопроект будет предусматривать изменения в системе солидарных пенсий, внедрение обязательного накопительного уровня и введение новой формулы расчета пенсий.
Решит ли пенсионная реформа вопрос справедливого перерасчета пенсий? Пока сказать сложно. Но реформа уже давно назрела, и, будем надеяться, она снимет главные противоречия пенсионного обеспечения украинцев.
