Глава Минфина Украины Сергей Марченко с оптимизмом смотрит в будущее и ожидает, что госбюджет 2020 года удастся выполнить. Министр не скрывает, что "дыру" в казне планируется "латать" заемными средствами, в том числе, теми, что должны поступить от Международного валютного фонда. "Апостроф" разбирался, где правительство собирается брать деньги для покрытия гигантского бюджетного дефицита.
Министр финансов Сергей Марченко уверен, что госбюджет-2020 будет выполнен, несмотря на финансовые трудности, которые в текущем году испытывает Украина. Об этом он сказал в эфире одного из украинских телеканалов.
По словам Марченко, в мае общий фонд госбюджета был выполнен на 100%, и правительство смотрит в будущее с оптимизмом.
Большие надежды власть возлагает на финансирование со стороны Международного валютного фонда (МВФ). Как отметил министр, полученные от фонда средства будут направлены, в частности, на финансирование бюджетного дефицита, который был увеличен с 2,1% до 8% ВВП.
Кроме того, планируется часть средств кредита МВФ направить на финансирование выплат пенсий и зарплат бюджетников, рассказал Марченко.
Не только МВФ
Напомним, Украина и МВФ согласовали условия программы stand-by для нашей страны в размере 5 миллиардов долларов. Окончательное решение по программе должен принять совет директоров фонда, заседание которого состоится 9 июня.
Программа рассчитана на 18 месяцев. Первый транш в размере 1,9 миллиарда долларов должен быть выделен уже через несколько дней после заседания совета директоров. До конца 2020 года Украина, как ожидается, получит еще один транш - на 1,6 миллиарда долларов, а в 2021 году – третий транш на 1,5 миллиарда долларов.
Однако выделение второго и третьего траншей станет возможным, если наша страна выполнит условия меморандума о сотрудничестве в рамках программы stand-by. Текст меморандума пока официально не обнародован, однако просочившиеся в публичную плоскость положения документа вызывают вопросы, и есть большая вероятность, что какие-то из требований фонда выполнены не будут. Напомним, практически не одна из программ сотрудничества с МВФ не была доведена до конца, и связано это было в основном с тем, что украинская сторона не выполняла те или иные условия, внесенные в меморандум.
Бюджетные проблемы в Украине начались еще в конце 2019 года, когда, по сути, был осуществлен секвестр госбюджета. В начале текущего года проблемы только нарастали, и по, различным оценкам, невыполнение бюджета ежемесячно составляло порядка 25-30%. В марте всерьез заговорили о возможности дефолта – об этом даже сказал президент Владимир Зеленский. При этом глава государства говорил о таком варианте не как о шансе для Украины, о чем любит повторять один небезызвестный олигарх, а как о наихудшем сценарии.
Коронавирус и введенный в связи с его распространением карантин ситуацию не улучшили. В свете надвигающегося кризиса Кабинет министров подготовил изменения в бюджет, которые были утверждены Верховной Радой 13 апреля. В этой редакции, как было отмечено выше, бюджетный дефицит увеличили до гигантских 8%.
В абсолютных цифрах "дыра" в бюджете в этом году составит почти 300 миллиардов гривен (для точности – 298,4 миллиарда гривен).
Транш МВФ, который, будем надеяться, поступит в ближайшее время, по текущему курсу составляет чуть более 50 миллиардов гривен. Даже, если до конца года Украина получит второй транш (что остается под вопросом по изложенным выше причинам), это - еще чуть более 40 миллиардов гривен. Таким образом, нужно будет где-то найти еще более 200 миллиардов гривен.
Найдутся ли деньги
Есть ли возможности изыскать эти средства и, соответственно, выполнить бюджет в этом году?
По словам директора экономических программ аналитического центра "Украинский институт будущего" Анатолия Амелина, если исходить из плановых показателей по наполнению доходной части бюджета, то, безусловно, бюджет выполнен не будет, ведь потенциальный дефицит составит примерно 290-300 миллиардов гривен.
"Но это не означает, что нельзя найти источники для покрытия этого дефицита. Такими источниками могут быть займы, в том числе помощь МВФ и облигации внутреннего государственного займа (ОВГЗ), а также оптимизация некоторых расходных статей бюджета, утвержденных в базовой редакции. Поэтому при правильной работе с долговыми инструментами, при правильном перераспределении расходов на приоритетные направления, мы действительно можем этот год пройти. Если мы будем использовать займы для наполнения бюджета, мы его наполним", - сказал эксперт в комментарии "Апострофу".
Член совета Национального банка Украины (НБУ) Виталий Шапран говорит о проблеме со сдержанным оптимизмом.
"Если ситуация в экономике будет такой, какой ее нарисовал себе Кабмин, - я имею ввиду официальный прогноз по ВВП, инфляции, курсу доллара, и план по займам в ОВГЗ, от внешних кредиторов, то, конечно, бюджет будет выполнен", - сказал он изданию.
Специалист также отметил, что сейчас карантинные меры смягчаются, и уже заметно восстановление в некоторых отраслях промышленности, в частности в металлургии. "Поэтому есть надежда, что падение ВВП будет не таким большим, как прогнозировал МВФ", - подчеркнул Виталий Шапран.
Денис Шмыгаль
Напомним, новая редакция бюджета-2020 рассчитана на обновленных макроэкономических показателях. Так, в нынешнем году, по прогнозу Кабмина, ВВП должен упасть на 3,9% (ранее ожидался рост на 3,7%), инфляция ускорится до 8,7% (5,5%), среднегодовой курс доллара составит 29,5 гривны (27 гривен).
При этом МВФ прогнозирует, что украинская экономика в 2020 году обвалится на 7,7%, что почти вдвое больше, чем предполагает правительство Украины.
Иллюзия эффективности
Учитывая мировые тенденции, основные трудности в экономике начнутся лишь летом, и восстановление возможно ближе к концу года - и это при условии, что осенью не будет второй волны коронавируса.
В пессимистическом сценарии надеждам министра финансов будет сложно реализоваться. Сергей Марченко рассчитывает на то, что поступления в доходную часть бюджета, помимо привлеченных заемных средств, будут расти, но, если кризисные явления в экономике начнут усугубляться, а этого исключать нельзя, то ни о каком "покращені" говорить не приходится.
Но украинские власти могут совершить определенные манипуляции, которые, по крайней мере, создадут видимость того самого "покращення".
"Наша власть изобрела универсальный способ выполнения любых планов путем изменения самого плана", - сказал в комментарии "Апострофу" эксперт института GROWFORD Алексей Кущ.
В качестве примера он привел "выполнение" плана по налоговым сборам в мае: согласно данным Государственной налоговой службы план в минувшем месяце даже был перевыполнен на 9%. Но произошло это, на самом деле, из-за того, что план на май по налоговым сборам уменьшили почти на 20 миллиардов гривен.
"Если сравнить с индикативом до снижения, то там получается существенное недовыполнение", - возмущается Кущ.
Картина становится совсем бледной, если сравнить с показателями годичной давности.
"Понятно, что сейчас кризис, но размытие границ сравнительного анализа очень опасно, потому что оно создает иллюзию эффективности власти тогда, когда этой эффективности нет, - говорит эксперт. - Это как беспроигрышная лотерея - никто не останется без приза. А, если вдруг возникнет кризисная ситуация, старшие товарищи подкорректируют план".
Финансовый пузырь
Как было сказано выше, одним из источников наполнения бюджета является размещение ОВГЗ.
2019 год был довольно успешным в этом плане. Министерство финансов в минувшем году привлекло в бюджет через ОВГЗ 227,6 миллиарда гривен, 4,3 миллиарда долларов и 387 миллионов евро.
Частично такие результаты объясняются высокой доходностью облигаций – в первой половине года она доходила почти до 20% годовых. К концу года доходность снизилась, в среднем, до 10%, и интерес к ОВГЗ, в первую очередь со стороны нерезидентов, начал снижаться. Не наблюдалось особого спроса на них и в начале текущего года – нерезиденты даже начали выходить из украинских бумаг из-за опасения кризиса.
Однако в мае Минфин начал снова активно размещать облигации внутреннего госзайма. Многие из них приобретают украинские банки, используя для этого полученное от НБУ рефинансирование. Соответственно, средства, на которые покупаются бумаги, пополняют государственную казну.
По словам Алексея Куща, учитывая, что бюджетный дефицит в этом году составит 8%, до конца года через этот механизм в бюджет будет залито порядка 300 миллиардов гривен.
Если считать с мая, то получается, порядка 40 миллиардов гривен ежемесячно. "Этих денег хватит для того, чтобы государство выполняло основные социальные обязательства. Останется даже на дороги", - отметил эксперт.
Но нужно понимать, что власти снова надувают финансовый пузырь, и как потом его будут сдувать, - непонятно. "Как говорилось в известном фильме, "об этом я подумаю завтра", - горько шутит Кущ.
