2014 год стал самым тяжелым для украинской милиции за все 23 года независимости. Таким его сделали революция на Майдане и вооруженный конфликт на Донбассе. Во время этих событий, только по официальным данным, погибли свыше 170 сотрудников МВД. Сопоставимые потери милиция несла разве что в послевоенные 1940-е годы. Кроме того, в связи с войной на востоке, в стране наблюдается рост преступности. Пытаясь побороть эти явления, в 2015 году руководство страны планирует кардинально реформировать систему МВД и увеличить финансирование ведомства.
Преступность растет
В распоряжении А' имеется информация, подготовленная Генеральной прокуратурой (ГПУ) и Министерством внутренних дел (МВД) о криминогенной ситуации в 2014 году. Сводки обоих ведомств содержат различные данные, но свидетельствуют о резком ухудшении обстановки. Так, по сведениям Генпрокуратуры, по состоянию на конец декабря 2014 года, в стране зарегистрированы 11279 убийств, покушений на убийство или сообщений об этих деяниях, нуждающихся в проверке. Между тем в 2013 году таких случаев было всего 5861. В свою очередь, МВД зарегистрировало 6583 подобных происшествий (в 2013 году их было 2630). Фактов, когда преступники убивали двух и более человек, в ГПУ отмечено 606 (в 2013-м – 96).
По данным ГПУ и МВД, резко возросло количество преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия. Если в 2014 году их было зарегистрировано 2389 (в том числе 308 убийств), то в 2013-м – всего 761 подобное преступление и 64 убийства. Более чем в три раза выросло количество зафиксированных случаев незаконного обращения с оружием – с 2504 в 2013 году, до 9085 в 2014-м.
Увеличилось количество правонарушений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами. По данным ГПУ, в 2014 году их было совершено 11713, а в 2013-м – всего 6794. В то же время МВД фиксирует значительно большее количество угонов – 15762. Помимо прочего, в 2014 году произошли 1840 похищений людей и 41 случай захвата заложников, в 2013-м – всего 283 похищения и четыре захвата заложников.
Статистика по другим видам преступлений выглядит несколько лучше. Так, в 2014 году зарегистрированы 2959 случаев умышленного нанесения тяжких телесных повреждений (в 2013-м – 3026), 219864 кражи (в 2013-м – 242769), 19182 грабежа (в 2013-м – 22 695) и 3472 разбойных нападения (в прошлом году – 2 856).
Однако, по мнению собеседников А' в МВД, все эти данные нельзя считать объективными, поскольку они не учитывают целого ряда преступлений, совершенных в аннексированном Крыму, в зоне проведения антитеррористической операции и даже в областях со стабильной обстановкой, поскольку из-за того, что существенные силы милиции были направлены на борьбу с сепаратистами Донбасса, контроль над криминогенной обстановкой в стране в значительной степени утратился. Многие правонарушения вовсе не фиксируются. По мнению источников А' в МВД, реальное количество тяжких преступлений в этом году в 6-7 раз больше, чем в 2013 году.
Обращает на себя внимание и невысокая раскрываемость тяжких преступлений. Так, по данным ГПУ, в 2014 году уведомления о подозрении в совершении убийства были выданы лишь в 1595 случаях.
Милиция несет потери
По информации МВД, по состоянию на конец декабря в 2014 году только в ходе антитеррористической операции погибли 84 сотрудника МВД (включая бойцов спецбатальонов) и 71 боец Национальной гвардии. Пропавшими без вести числятся 37 милиционеров, 63 бойца и офицера Нацгвардии, 52 бойца батальона «Донбасс», 11 бойцов спецбатальона МВД «Днепр-1», восемь сотрудников спецбатальона МВД «Ивано-Франковск», а также семь милиционеров Главного управления МВД в Луганской области. В плену находятся 19 сотрудников милиции (большинство – представители управлений МВД Донецкой и Луганской областей) и 120 бойцов Нацгвардии в том числе 98 бойцов батальона «Донбасс».
К этим цифрам необходимо добавить 20 сотрудников милиции и внутренних войск, погибших в ходе революционных событий на Майдане зимой этого года, и не менее 11 милиционеров, убитых во время различных криминальных инцидентов. Последний такой случай произошел 18 декабря в Киеве, когда при попытке задержания наркоторговца были застрелены два сотрудника отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Таким образом, всего за год погибли не менее 186 сотрудников МВД и Национальной гвардии. Это более 16% от общего количества погибших за все годы независимости сотрудников правоохранительных органов. Сопоставимые потери украинская милиция несла только в послевоенные 1940-е годы. Даже во время «криминальной революции» 1990-х годов, в самые кровавые для украинской милиции 1990 и 1994 годы, были убиты всего 28 и 31 милиционер соответственно.
Попытки стабилизировать ситуацию
Основная борьба с преступными группировками и криминальными авторитетами была возложена на управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП). При незначительной общей численности в 3200 чел. (1,25% от всей численности МВД) подразделения УБОП доказали свою эффективность, практически ежедневно проводя задержания опасных преступников. Несмотря на это, в рамках масштабной реформы МВД, которая планируется в 2015 году, УБОП планируется реорганизовать и передать в структуру СБУ.
По линии МВД основная боевая нагрузка по противодействию сепаратистам Донбасса легла на части Национальной гвардии и, особенно, на спецбатальоны МВД, формирование которых началось в апреле. Всего было создано 34 таких батальона. Вместе с тем во второй половине 2014 года бойцы и командиры спецбатальонов все чаще вовлекались в различные конфликты. Один из них был связан с отказом бойцов добровольческих батальонов пропускать на оккупированные территории гуманитарные грузы, пока боевики не отпустят пленных.
Что касается работы подразделений МВД, действующих в сфере обеспечения общественного порядка, то в ряде случаев их действия в 2014 году были неэффективными. После смены власти в течение года в стране проходило множество несанкционированных акций, нередко сопровождавшихся беспорядками. Например, 6 декабря сотрудники правоохранительных органов так и не смогли предотвратить захват Винницкого областного совета, в результате чего пострадали восемь милиционеров и была сорвана сессия облсовета. Исправить сложившуюся ситуацию в МВД планируют путем проведения масштабных реформ уже в новом, 2015 году. Так, предполагается, что бюджет МВД в следующем году составит 32, 6 млрд грн. (в 2014-м – около 18 млрд грн). Значительная часть этих средств пойдет на материально-техническое оснащение МВД и Нацгвардии, повышение заработной платы, закупку нового вооружения, реформирование профессионального образования. Численность МВД будет сокращена – с 255 тыс. до 162-150 тыс. чел., а должности будут распределять на конкурсной основе.
