Они декларируют, что едут заниматься культурной дипломатией, но остаются за границей, чтобы не быть мобилизованными. Каждый пятый артист, выезжающий из Украины по письму от Министерства культуры и стратегических коммуникаций, не возвращается. Чтобы убрать лазейку для недобросовестных художников, ведомство инициировало изменения в правила пересечения государственной границы гражданами Украины. Что изменится и поможет ли это в материале "Апострофа".
3 марта Министерство культуры и стратегических коммуникаций приостановило выдачу писем содействия, необходимых для творческой командировки художников и медийщиков мужского пола призывного возраста за границу. До недавнего времени процедура их выезда предполагала, что МКСК направляет письма-предложения в Государственную пограничную службу, где принимается решение о целесообразности пересечения границы. " Из-за пробелов в национальном законодательстве возникли многочисленные случаи, когда лица, получившие разрешение Государственной пограничной службы для временного выезда за границу за письмом содействия от Министерства, не вернулись в Украину в установленные сроки ", - пояснили в ведомстве.
Так, по словам министра культуры и стратегических коммуникаций Украины Николая Точицкого, каждый 5-й деятель культуры из выезжающих за границу за разрешением от Минкультуры не возвращается.
" Письма-предложения существуют вне правового поля , - пояснил советник министра Дмитрий Золотухин. - Не существует никакого документа, который бы регламентировал право МКСК или какого-либо другого ведомства обращаться в ГНСУ с такой просьбой во время военного положения. Эта форма была придумана министром Ткаченко в 2022-м. то так "временная мера" и не урегулировала ”.
Тем временем, украинцы читали новости о звездах, которые не вернулись с гастролей и разочаровались в своих кумирах. Так, бывший руководитель Театра на Левом Берегу Стас Жирков в марте 2022 года уехал из Украины для участия в международных проектах, однако вспять не вернулся. Вал Бебко, гитарист The Hardkiss, уехал из Украины еще в мае 2023 перед "Евровидением", где его жена была ведущей. Следовательно, Санина вернулась, а ее муж - нет. Так же поступил экссценарист Студии "Квартал 95" и победитель "Холостячки" с Ксенией Мишиной Александр Эллерт. Он выехал в Калифорнию для участия в концерте по случаю Дня Независимости. Ведущий солист балета Андрей Михалиха, солистка и жена Юлия Михалиха-Рома, а также артист Богдан Ключник Львовской оперы поехали на гастроли в Финляндию и не вернулись. Рэппер и продюсер Потап в интервью российскому журналисту заявил, что пересекает границу абсолютно легально, пользуясь официальными разрешениями на выезд. Правда, не уточнил, какое ведомство выдало ему такой документ.
"Только за 2024 год (в основном за его первую половину, когда законодательство о мобилизации было усилено) из-за границы не вернулось более 500 мужчин, выехавших с помощью писем-предложений МКИП ", - отметил Золотухин.
Как пояснила "Апострофу" управляющая АБ "Анны Даниэль" адвокат Анна Даниэль, нарушения правил выезда и возвращения на территорию Украины регулируются Законом Украины "О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины" и Кодексом об административных правонарушениях. " За невозвращение артистов в Украину после выезда на гастроли могут быть применены различные правовые последствия , - говорит юрист. - Если речь идет о нарушении условий выезда или отсутствии возвращения в Украину в оговоренный срок, то это может быть квалифицировано как нарушение миграционного законодательства ".
Оно предусматривает наказание в виде наложения штрафа или запрета на выезд в будущем. Миграционные органы Украины могут применять административные санкции, включая даже депортацию – в зависимости от серьезности нарушения, уточнила Анна Даниэль. В то же время продолжает она, согласно украинскому законодательству, гражданину Украины нельзя запретить въезд на территорию страны, даже если он нарушил законодательство или не вернулся вовремя. Конституция Украины гарантирует каждому гражданину право на свободу передвижения, а также право на возвращение в Украину.
Как известно, нардепы еще весной 2022 предлагали установить уголовную ответственность за невозвращение в Украину после введения военного положения (законопроект № 726 5 ). Однако инициативу сняли с рассмотрения. " Народные депутаты Украины отказались принимать закон, который бы криминализировал факт невозвращения гражданина Украины призывного возраста из-за рубежа, потому что этот вопрос политический и ухудшил бы политические рейтинги среди украинцев, которые находятся за рубежом. А это вопрос Министерства национального единства Украины, которое, кстати, могло бы перебрать на себя все вопросы по таким письмам. не вернулись, фактически остаются безнаказанными. Зато вся ответственность за них (в том числе, уголовная) лежит на государственных служащих ”, - подчеркнул Золотухин.
В конце концов, МКСК разработало проект изменений в постановление "О правилах пересечения государственной границы гражданами Украины", которое Кабмин принял 4 марта.
Что изменилось
Согласно изменениям в Правила пересечения государственной границы гражданами Украины, для получения письма-содействия от МКСК нужно соответствовать четким требованиям. Так, для юридических лиц обязательным условием является статус критически важного предприятия, для физических лиц – регистрация как ФЛП и деятельность в сфере культуры, медиа на протяжении последних трех лет. Кроме того, постановлением определен пакет документов, необходимый для получения письма-содействия, прописан перечень органов власти, уполномоченных их проверять. Также предусмотрен максимальный срок пребывания художников и медийщиков за границей – не более 60 календарных дней со дня пересечения государственной границы, который может быть увеличен в исключительных случаях.
Согласно новой процедуре, письмо-содействие для артистов предоставляется МКСК на основании обращения Госискусств, Украинского института национальной памяти, Госкино или областных, Киевской городской военных администраций с рекомендациями по целесообразности участия в мероприятиях с целью осуществления деятельности в сфере культуры. Документы подаются в МКСК не позднее чем за 10 рабочих дней до даты пересечения государственной границы на выезд, в Украинский институт национальной памяти, Госискусств, Госкино или областных, Киевской городской военных администраций — не позднее чем за 15 рабочих дней до даты пересечения государственной границы на выезд. Далее МКСК письмом информирует Администрацию Госпогранслужбы об участии в мероприятиях за границей.
Теперь ответственность за достоверность информации несут руководители учреждений культуры, субъекты кинематографии, физические лица – предприниматели, осуществляющие независимую профессиональную деятельность в сфере культуры или профессиональную кинематографическую деятельность.
В то же время письма для участия в мероприятиях, связанных с обеспечением функционирования мультимедийной платформы UNITED 24 (UNITED 24 MEDIA) выдает Минцифры. При этом письмо МКСК или Минцифры не предоставляется в Госпогранслужбу в случае несоответствия поданных документов требованиям, а также в случае обнаружения среди организаторов лиц, являющихся представителями государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, или в случае, если такое участие предусматривает сотрудничество с целью создания или производства совместного продукта.
Сказать наверняка были ли нарушения со стороны артистов после действия новых правил, как пояснили в пресс-службе МКСК, сложно, потому что не ведут учет пересечения границы. Однако уверяют, что в подчиненных предприятиях массовых нарушений не было. В Раде же уверены: изменения будут иметь положительный эффект.
" Изменения были необходимы, и они, безусловно, улучшат ситуацию - сделают систему более контролируемой, прозрачной и предсказуемой. Установлены четкие критерии и сроки - следовательно, каждый, кто работает в этой сфере, понимает: на каких основаниях, и в какое время можно планировать выезд ", - прокомментировал "Апострофу" председатель Комитета по вопросам информационной политики.
Но полностью сделать невозвращение не удастся, говорит он. " Лучшей гарантией по-прежнему остается гражданская ответственность. Но я убежден, что баланс будет положительным - потому что пользы от культурной дипломатии наших артистов за границей значительно больше ущерба от невозвращения отдельных работников. Этот баланс был положительный и раньше, но сейчас соотношение в пользу нужных армии и стране результатов должно стать еще более убедительным ".
