Європейському експерименту виповнилося 60 років. Так, 25 березня 1957 року, Франція, Німеччина, Італія, Бельгія, Люксембург і Нідерланди підписали Римський договір про Європейське економічне співтовариство. Був створений Європейський Союз, навколо якого об'єдналися європейські держави. У наступні десятиліття шість країн-учасниць клубу в Західній Європі розвивали організацію, а тепер вона впливає на життя більше 500 млн осіб і охоплює 28 країн. Безумовно, Римський договір привів до створення найбільшого торгового блоку в світі, але також створив інституційну модель, яка демонструє явні ознаки втоми, розповідають в своєму звіті експерти приватної американської розвідувально-аналітичної компанії Stratfor.
Римський договір і пакти, які передували йому на початку 1950-х років, були розроблені з тим же наміром: відповісти на "німецьке питання", тобто розглянути питання про роль Німеччини в Європі. Перед створенням Європейського економічного співтовариства було запропоновано три проекти, які були присвячені питанням оборони і безпеки в Європі. Всі вони були запропоновані Францією, і продиктовані наслідками 75-річної військової агресії Німеччини, яка закінчилася Другою світовою війною, нагадують в Stratfor.
У 1950 році французький уряд просував ідею Європейського оборонного співтовариства з метою створення пан'європейських збройних сил. Франція, Західна Німеччина, Італія, Бельгія, Нідерланди та Люксембург підписали договір про заснування групи в 1952 році, але після того, як парламент Франції не зміг його ратифікувати, проект був припинений в 1954 році. Та ж група країн створила Європейське об'єднання вугілля і сталі в 1951 році, яке Франція сподівалася використовувати, щоб обмежити виробництво сталі в Німеччині і отримати певний контроль над поставками вугілля, а Німеччина потребувала паливо для своєї економіки. Шість років потому вони також заснували Європейське співтовариство з атомної енергії для розширення ядерної співпраці. (Договір про Евратоме був підписаний поряд з угодою Європейського економічного співтовариства, в результаті чого деякі історики ЄС назвали їх "Римськими договорами").
Основи європейської інтеграції
В основі європейських проектів 1950-х років лежала концепція функціоналізму, або ідея про те, що національні уряди повинні поступово передавати прерогативи з різних напрямків політики в наднаціональні структури, керовані технократами. Ця ідеологія зробила значущий вплив на європейський проект. Припущення про те, що наднаціональні менеджери більш ефективні, ніж національні уряди, породило питання про демократичну легітимність європейських структур. Згодом європейські лідери почали прагнути зміцнити роль і повноваження Європейського парламенту як єдиної міжнародної організації, члени якої обираються прямим голосуванням, таким чином, намагаючись зміцнити легітимність Європейського Союзу.
Більш того, європейські інститути повинні були бути незалежними від національних урядів, по крайней мере, на папері. Континентальні органи розглядали цей принцип як виправдання для розширення своєї власної влади над областями, які договору не обов'язково роз'яснюють. Істотну роль в цьому процесі зіграв Європейський суд. Його постанови збільшили як свої повноваження, так і повноваження Європейської комісії, створивши нові політичні та юридичні реалії, які в багатьох випадках національні уряди ратифікували тільки після цього факту.
Держави-члени часто брали ці зміни, хоча і неохоче. Наприклад, Франція тимчасово відкликала своїх представників з Європейської комісії в 1965 році в знак протесту проти плану комісії зі створення власних фінансових ресурсів, тим самим зменшивши свою залежність від внесків держав-членів. Європейський суд і національні конституційні суди, в свою чергу, вели тривалі правові бої за те, чи має місце європейське законодавство або національне законодавство.
Перетягування каната між національними та наднаціональними владами призвело до введення Ради Європи в 1970-х роках. Те, що спочатку було задумано як неформальний форум, який дозволяв канцлеру західнонімецьких країн і президенту Франції обговорювати континентальні проблеми, перетворилося на формальний інститут, що включає лідерів кожної з держав-членів блоку. У той час як Європейська комісія відповідає за повсякденне управління в блоці, складні політичні рішення припадають на Раду. Багато в чому історія ЄС може розглядатися як постійна спроба знайти баланс між суверенними державами і установами. Незважаючи на це, звинувачення в тому, що блок регулюється не обраними технократами в Брюсселі, залишається сильним аргументом багатьох політичних євроскептичних партій.
Спадщина Римського договору
Політичний процес, що почався з Римського договору, привів на сьогоднішній день до найдраматичнішої перебудови європейського блоку. Маастрихтський договір, підписаний в 1992 році, є ідейним спадкоємцем Римського договору, що розширює ідею об'єднаної Європи. Договір був спрямований на розгляд питання про роль Німеччини на континенті, чому сприяло возз'єднання країни в 1990 році. Багато з положень Маастрихтського договору були спрямовані на остаточне розформування національної держави на користь наднаціональних структур, але найрадикальнішим нововведенням було введення євро. Та рішення про просування євро було чисто політичним. В урядах і інститутах ЄС вірили, що прогресивна європейська інтеграція вирішить недоліки єврозони.
Аналітики Stratfor зазначають, що возз'єднання Німеччини спонукало Францію більш прагнути до того, щоб Париж і Берлін були так тісно пов'язані політичними і економічними структурами, щоб ще одна війна між ними була б майже неможливою. Після значних політичних обговорень, Німеччина вирішила відмовитися від німецької марки, але тільки після отримання гарантій того, що Європейський Центральний банк буде змодельовано за зразком Бундесбанку. Вони хотіли, щоб спільною метою було утримання інфляції на низькому рівні, навіть за рахунок економічного зростання.
Коли боргова криза єврозони нарешті вибухнула, країни Північної Європи відмовилися стати кредиторами останньої інстанції для своїх сусідів на півдні. В кінцевому підсумку допомога була надана, але в вигляді позик, які повинні були бути погашені, а заходи економії, які додавалися до них, перетворили рецесію в депресію.
Криза довіри
Фінансова криза підірвала довіру до європейського проекту. Опитування громадської думки показують, що більшість європейців як і раніше хочуть, щоб їх країни залишилися в єврозоні, хоча сила підтримки варіюється в широких межах: від приблизно 80% в таких країнах, як Люксембург, до приблизно 50% в Італії. У багатьох випадках підтримка єдиної валюти - це не стільки набуття ширшої європейської ідентичності, скільки страх перед потенційними наслідками виходу з валютної зони.
Це є фундаментальною проблемою: для більшості європейців політична лояльність закінчується на національному рівні. Більше того, європейська криза знову викликала націоналістичні настрої, які за шість десятиліть континентальної інтеграції не вдалося погасити. Багато з 500 млн осіб, які перебувають під безпосереднім впливом Європейського Союзу, як і раніше розглядають блок як зовнішню і віддалену державу, а складна бюрократія Брюсселя і часто непрозорі механізми не сприяють зростанню довіри до них.
Римський договір поклав початок політичного процесу, який в наступні 60 років сприяв заспокоєнню континенту, лібералізації економіки, демократизації Південної і Східної Європи і ерозії бар'єрів між товариствами та країнами. При всіх своїх недоліках багато країн, що не входять в Європейський Союз, прагнуть приєднатися до нього. Але в той же час договір створив основний міф і ідеологічну структуру, які часто приводили до недосконалих політичних, економічних і інституційних результатів. Аналітики Stratfor зазначають, що сили анти-ЄС все ще недостатньо сильні, щоб взяти під контроль національні уряди, але основоположні фактори, які призвели до їх появи, будуть як і раніше загрожувати спадкоємності блоку. Навіть без євроскептицизму, високий рівень заборгованості в деяких державах-членах, слабкий банківський сектор в інших і непримиренні розбіжності між північчю і півднем будуть продовжувати викликати проблеми.
Оскільки Сполучене Королівство проголосувало за вихід з Євросоюзу в червні 2016 року, лідери ЄС, схоже, миряться з тим, що раніше підходи до процесу континентальної інтеграції не враховували географію, яка зробила Європу природним фрагментованим місцем, де спроби федералізації вкрай складно реалізувати, якщо не неможливо . Недавні пропозиції про відродження старих ідей про багатошвидкісну Європу, які не вимагали б зближення всіх держав-членів, є незвичайним проявом прагматизму серед європейських еліт. Через шістдесят років після Римського договору Європейський союз як і раніше пишається своїм минулим, але він також як і раніше не впевнений у своєму майбутньому.
