Базовий економічний сценарій має ґрунтуватися переважно на внутрішніх резервах. Тому що гарантована зовнішня фінансова допомога вже менша за заплановану; Тому що збереження поточної допомоги має впливових опонентів у країнах-донорах і залежить від настроїв та результатів виборів у країнах-донорах. Аможливість залучати іноземні кредити наблизилася до межі.
Самостійність і реальний план зростання стануть важливим аргументом для країн-союзників продовжувати допомагати Україні. Жоден уряд і жодна нація не хоче підтримувати іншу країну нескінченно. А умовою кредиту є впевненість у спроможності позичальника оплатити кредит. І якщо наша власна економічна база не буде рости, то будь-яка зовнішня допомога буде недостатньою.
Необхідно прийняти і усвідомити той факт, що державна політика вже не може бути «як раніше» або «як зараз». Потрібні нові рішення. Чому?
- Працюючих людей менше, ніж пенсіонерів. При цьому до числа працюючих входять люди, які працюють на державу, тобто ті, хто витрачає (а не створює) податкові надходження. Крім того, в доступному для огляду майбутньому кількість пенсіонерів буде зростати швидше, ніж число молоді, що виходить на ринок праці.
- Частка економіки держави, за різними оцінками, становить більше половини від загальної економічної бази. На кінець 2021 року вартість активів державних компаній становила близько 40% ВВП. Державна економіка не в змозі забезпечити ані високі темпи зростання ВВП, ані конкурентоспроможну продуктивність праці. Середньорічна рентабельність капіталу приватних та державних підприємств у 2021 році становила 8 відсотків та 0,3 відсотка відповідно.
- У 2023 році загальний державний борг України зріс на 30,4% до $145,32 млрд. Угоди про реструктуризацію боргу – це ніщо інше, як прихований дефолт, що ускладнює залучення нового фінансування. І незважаючи на те, що за підсумками року співвідношення державного боргу до ВВП становило 85% замість очікуваних 98%, До кінця наступного року цей показник вже може прагнути до 100%.
- Під час збройного конфлікту великих іноземних приватних інвестицій не очікується. Навіть на ринку ОВДП вже зафіксовано відтік іноземців у розмірі 31 млрд грн.Гірше того, якщо ризик відновлення війни збережеться в разі її закінчення, цей ризик стримуватиме іноземні інвестиції так само, як і сама війна.
- Економіка зазнає втрат від очікуваних різних обмежень на експорт української продукції. Якими вони будуть, сказати важко. Але вже зараз ми говоримо про втрати близько 15 мільярдів гривень митних платежів лише за лютий-березень цього року; Загальні економічні втрати від блокади достовірно не відомі, але вони, безсумнівно, в рази більші.
- Економіка зазнає непередбачених втрат від бомбардувань та ракетних ударів.
- Нові завдання та процеси (деякі елементи Нового плану).
Скорочення
Видатки Пенсійного фонду становлять близько 770 млрд грн. Наприклад, 1,1 млн пенсіонерів отримують пенсію понад 10 тисяч гривень на місяць, середня пенсія в цьому сегменті становить 14 тисяч гривень. Якщо зменшити його до 5 тисяч, то це близько 120 мільярдів на рік. Це лише приклади можливих скорочень. Окрім прямого фінансового ефекту, скорочення пенсій може допомогти залучити на ринок праці більше працездатних пенсіонерів.
Оптимізація середньої освіти. Немає сенсу обмежувати нижній поріг мобілізації до 25 років, якщо не змінити систему освіти. Зараз працездатний прошарок населення у віці 17-22 років в значній мірі виключений з ринку праці - вони навчаються. Ті випускники, які виходять на ринок праці після закінчення школи, йдуть звідти абсолютно непідготовленими – як абсолютно некваліфікована праця без професійних навичок. Українські загальноосвітні школи досі (як і за радянських часів) вирішують проблему догляду за дітьми, поки батьки на роботі. Коротше кажучи, загальної грамотності можна досягти в перші 5 років шкільного навчання; І вже після цього можна починати професійну орієнтацію. Учень повинен закінчити школу хоча б за однією спеціальністю. Також необхідно виховувати нове покоління економічної грамотності, щоб обмежити шкідливий вплив грального бізнесу та злочинності, і щоб на виході ми не отримали лівих радикалів.
Деякі приховані резерви
За різними оцінками, в Україні налічується не менше 500 тисяч гектарів державних сільськогосподарських угідь. Учасники аграрного сектору виходять з цифри 350 доларів прибутку на гектар сільськогосподарських угідь до 2022 року. Кому, як ці прибутки обліковуються, чи залишаються вони в Україні – це питання.
Безсумнівним завданням уряду є включення в підприємницьку діяльність всього майна державних підприємств. Понад 3 тисячі підприємств досі перебувають у державній власності, і близько двох третин з них збиткові або взагалі не працюють.
Є можливість залучити в економіку приватні грошові заощадження. За деякими оцінками, громадяни мають 764 млрд грн (20 млрд доларів) готівки, а ще 1,14 трлн грн (30 млрд доларів) перебувають на банківських рахунках фізичних осіб. Уряд здатний створити спеціальний Інвестиційний фонд, який, наприклад, управлявся б спеціалізованими компаніями і інвестував, наприклад, в проекти як в Україні, так і за кордоном. На кожен долар громадян України цей Фонд міг би залучити додаткові кілька доларів від інших інвесторів.
Розвиток
Необхідно остаточно вирішити питання про "лібералізацію або державну економіку" на користь лібералізації. Державна економіка ніколи не перевершувала ліберальну економіку за темпами зростання ВВП та продуктивності праці.
Усім шанувальникам радянської індустріалізації та проривного відновлення силою думки чиновника нагадуємо, що створення підприємств та промислове виробництво забезпечувалося паралельною економікою ГУЛАГу та відбором продовольства з селян. А так звана деіндустріалізація після розпаду СРСР сталася через низьку продуктивність праці.
Що саме потрібно зробити?
- Створення реалістичного плану швидкого економічного розвитку з участю у створенні плану для українського бізнесу та інвестиційних фондів.
Ефективний і реалістичний план апріорі не може бути написаний в рамках уряду. Точніше, може, але план не спрацює, як всі урядові плани, написані раніше. Такий план має стати предметом нової угоди між владою та бізнесом. Бізнес (виходячи з 30-річної історії) не вірить у доцільність спільної роботи з владою. Але їх співпраця є необхідною умовою швидкого зростання.
До речі, сам процес спільної розробки нового плану вже привертає увагу і, як наслідок, залучає гроші.
- Необхідно повернути до господарської діяльності всіх тих підприємців, які зараз виключені з неї через кримінальні розслідування. Щоб ці люди не ховалися, а мали можливість розвивати економіку України.
Станом на 2021 рік найбільшим інвестором в Україні (третина від загального обсягу) був Кіпр. Левова частка інших інвестицій (наприклад, «голландські» інвестиції «Київстар») мають формальну приналежність до юрисдикції, і пов'язані з режимом оподаткування та наявністю правового захисту. Критерії амністії цілком очевидні: якщо досудове розслідування триває понад 3 роки і справу не передають до суду; якщо немає потерпілої сторони; якщо йдеться про гіпотетичну, а не фактичну втрату; якщо сума збитку менша за певну суму (20, 50 або 100 млн грн).
Можливо, багато підслідних бізнесменів не без гріха. Але найчастіше це люди з досвідом створення бізнесу, іноді навіть на глобальному рівні. Їхні гроші, досвід і готовність творити сьогодні в тисячу разів важливіші і корисніші для країни, ніж кримінальні справи, які тривають роками, а то й десятиліттями, які передаються правоохоронцями один одному у спадок. Треба намагатися повернути цих людей в економіку. Логіка цього рішення приблизно така ж, як і приватизація державного підприємства за 1 гривню.
- Усунення бар'єрів для українського бізнесу. Запропоновані сьогодні рецепти, в тому числі західними партнерами – перезапуск БЕБ, мораторій на «маски-шоу» тощо – не працюють.
Бар'єри добре відомі. Відомі і шляхи їх подолання. Наприклад: обмеження строку для прийняття слідчим або прокурором рішення про закриття/обґрунтування продовження справи; створення офіційної системи показників, яка базуватиметься не на кількості зареєстрованих випадків, а на кількості вироків. Необхідно змінити критерії ефективності роботи правоохоронців, запровадити відповідальність за необґрунтовані розслідування та слідчі дії на рівні внутрішніх процедур.
Приклад 1. Хрестоматія підприємця для старшокласників. Як скласти бізнес-план; які класичні причини банкрутств і т.д.
- Необхідно організувати широку комунікаційну кампанію на підтримку підприємництва. Україні потрібна мода на підприємництво. Нам потрібні проєкти, які покажуть серйозність намірів держави щодо підтримки розвитку підприємництва.
Приклад 1. Хрестоматія підприємця для старшокласників. Як скласти бізнес-план; які класичні причини банкрутств і т.д.
Приклад 2. Нагородження та шоу. Є "Голос країни" та "Талант України". А чому немає шоу для вибору кращого бізнес-проекту?
Приклад 3. Спеціальна лотерея для формування інвестиційного фонду для підтримки підприємництва, зокрема для створення бізнес-стартера.
- Необхідно створити програму збільшення доданої вартості продукції, що експортується. Мета – додати хоча б один етап переробки у всіх експортних галузях, збільшити вартість однієї тонни / вагона / вантажівки на експорт.
Те, що відбувається зараз на кордоні України та європейських сусідів, вказує саме на одну проблему – ми продовжуємо експортувати сировину замість готової продукції. Експортуючи сировину, Україна вступає в конкуренцію з широкими верствами населення сусідніх держав.
Не було б польського прикордонного випадку, якби вантажівки та вагони їхали через кордон не з зерном, а (умовно) з макаронами, кормами, сиропами тощо. Образно кажучи, вартість товару в одній фурі має бути не 10 тисяч євро, а 100 тисяч євро. Тоді замість конкуренції з фермерами з'явиться конкуренція зі світовими корпораціями.
До речі, для цього також знадобиться будівництво нової інфраструктури. Таке собі велике будівництво-2. Зокрема, промислові зони за новою схемою виробничих центрів з урахуванням забезпечення його фізичної безпеки. Такий підхід не зажадає розпорошення інвестицій по всій країні. Такий підхід захистить протиповітряну оборону цих нових промислових центрів, забезпечить їх захищеним енергозабезпеченням.
Комунікація з країною
Швидше за все, уряду в будь-якому випадку доведеться:
- пояснити скорочення видатків усередині країни (як тим, кого будуть скорочувати, так і їхнім родичам);
- пояснити донорам і кредиторам, як будуть погашатися борги;
- пояснити приватному сектору, чому можна довіряти державі;
- пояснити місцевим елітам новий перерозподіл доходів на користь центрального бюджету.
Ці пояснення є необхідністю, а не бажанням.
Зараз влада зіткнулася з критичним дефіцитом смислів для внутрішньої аудиторії: що, якщо не протистояння ворогу у війні? Рік тому пропонувалася реставрація, але зараз зрозуміло, що цю тезу потрібно відкласти. Новий план зростання є необхідним, ефективним і результативним предметом комунікації між владою і народом.
Попередній суспільний договір «держава не втручається в доходи громадян, а громадяни не зацікавлені в державних витратах» вже вичерпав себе і порушується обома сторонами. Потрібен новий контракт. Предметом нової угоди є співпраця на найближчі роки. І цим предметом має бути національний план зростання, який має бути розроблений та прийнятий колективно: бізнесом, суспільством, українською владою та донорами.
Ідея кращого Майбутнього і план його досягнення - це те, заради чого населення здатне терпіти позбавлення. До речі, у 1996 році, напередодні прийняття нової Конституції (яка діє досі), був створений план, який пояснював необхідність цієї нової Конституції, і була створена спеціальна посада віце-прем'єр-міністра з питань політико-правової реформи.
Новий план має бути зрозумілим як для еліт, так і для широких мас населення. Це необхідно для уникнення політичної кризи.
Цей матеріал готувався у співавторстві з Денисом Денисенко, головою Центру політичного консалтингу.
