Кабинет министров обнародовал проект плана приоритетных шагов правительства на текущий год. Документ в 220 страниц содержит сотни предложений. Причем многие задачи, внесенные в план действий, ставили перед собой предшественники Владимира Гройсмана, но так и не смогли их реализовать. "Апостроф. Экономика" изучил и выделил наиболее амбициозные планы нового Кабмина, в частности, относительно социально-экономического развития страны.
Льготы для избранных
Есть вероятность, что далеко не все, кто сейчас получают от государства льготы и соцпомощь, смогут на это рассчитывать в дальнейшем. Кабмин намерен перейти к более эффективному адресному предоставлению социальных выплат. В комментариях к проекту плана приоритетных шагов Кабмина на текущий год сказано, что из более чем 16 млн украинцев, получающих соцпомощь, к категории бедных относится только 25%. И после ревизии всех социальных выплат, суммы льгот для наиболее незащищенных слоев населения могут вырасти. "Повышение адресности помощи позволит существенно увеличить объемы государственной помощи бедным слоям населения", - уверены в правительстве.
Повышая эффективность льгот, Кабмин намерен усовершенствовать программу жилищных субсидий. Во втором-третьем квартале над этим будут работать Министерство соцполитики, Минфин и МЭРТ. До конца года эти же ведомства должны разработать алгоритм перехода к монетизации отдельных видов льгот, в том числе, и на проезд в общественном транспорте. По сути, возможен переход к предоставлению льгот в денежной форме с одновременной отменой бесплатного проезда.
Достойные зарплаты
По данным Кабмина, 19,4% работающих украинцев попадают в категорию бедных, а среди семей с детьми, в которых оба родителя работают, этот показатель составляет 18,9%.
Чтобы повысить финансовый уровень граждан, правительство задумало ввести новую методологию определения минимальной заработной платы. К тому же в Кабмине намерены провести переориентацию работы Государственной службы занятости на содействие в трудоустройстве граждан. "Требуется изменение акцентов в работе службы занятости по выплате пособия по безработице на скорейшее возвращение безработных на рынок труда", - сказано в проекте документа.
Также правительство собирается поэтапно увеличивать рост минимальной зарплаты «до более ощутимой разницы» с размерами социальной помощи и помощи по безработице. "Это будет способствовать стимулированию к труду, повышению уровня жизни работающих и уменьшению уровня бедности среди работающих граждан", – отмечают в Кабмине.
Пенсионная реформа.
Как уже было анонсировано ранее, правительство рассчитывает наконец провести масштабную пенсионную реформу, которая не будет ограничена самим лишь повышением пенсионного возраста. Первоочередная задача, которая стоит перед Кабмином — достичь финансовой стабильности Пенсионного фонда. В этом году власти рассчитывают на поэтапный вывод выплат заработных плат "из тени", увеличение объема поступлений в солидарную систему пенсионного обеспечения в результате расширения охвата пенсионным страхованием занятого населения, легализации занятости и фонда оплаты труда. В среднесрочной перспективе это позволит достичь бездефицитности Пенсионного фонда, считают в правительстве.
Made in Ukraine
Отдельный и достаточно объемный план действий правительство предлагает для развития и поддержки украинского экспорта. До декабря Минэкономразвития должно подготовить Национальную экспортную стратегию, что станет своего рода дорожной картой стратегического развития торговли. Несколько ранее, до июля, запланирована разработка подзаконных актов, которые создадут основания для работы торговых представительств за границей при Министерстве экономического развития и торговли. "Торговые представительства обеспечат эффективность системы реализации внешнеэкономической политики, а также устранят дублирование функций между МИД и Минэкономразвития", – говорят в правительстве.
Напомним, что торговые представительства Украиной за границей находятся в подчинении МИД. Еще в прошлом году глава МЭРТ Айварас Абромавичус заявлял о намерении переподчинить торгпредства своему ведомству.
В мае-июне должна завершиться разработка законопроекта, который предусматривает создание механизмов финансовой поддержки и страхования экспортных рисков. Также запланировано создание Совета по продвижению экспорта при Кабмине. В ближайшее время ожидается проведение ряда переговоров относительно соглашений о свободной торговле с Турцией и Израилем.
Новые налоги для бизнеса
Несмотря на смену руководства Министерства финансов, задачи у ведомства остаются прежними. Одна из них – провести налоговую реформу. Проект плана правительства содержит 12 предложений по изменению Налогового кодекс (НК). Срок выполнения большинства инициатив установлен до конца III квартала. В частности, для прозрачного возмещения НДС правительство поручило Минфину, Министерству экономического развития и торговли (МЭРТ), а также Минюсту подготовить законодательную базу для внедрения единого публичного Реестра заявлений на бюджетное возмещение НДС. Максимум до конца сентября также должны быть подготовлены и оформлены в законопроект предложения для урегулирования прорех в Налоговом кодексе по части администрирования НДС.
Также стоит упомянуть о намерениях правительства отменить норму в НК, согласно которой Кабмин имеет полномочия устанавливать минимальные оптово-отпускные и розничные цены на табачные изделия. Причем этот вопрос Минфин, МЭРТ и Минюст должны согласовать до конца июня.
Кроме того, из налоговых новшеств запланировано внесение угля и природного газа в список подакцизных товаров с уплатой по нулевой ставке. Сроки выполнения этой инициативы не указаны, но уточняется, что такой шаг необходимо сделать согласно директивам Совета ЕС.
В рамках проведения налоговой реформы Кабмин также намерен разработать проект закона, который позволит коллегиальное рассмотрение жалоб о существенной сумме долгов налогоплательщиков, а также введение процедуры медиации (с участием третьей стороны) при рассмотрении таких жалоб.
Реформа фискальной службы
Преобразования также ожидают Государственную фискальную службу. Кабмин ставит цель завершить реформу фискальных органов, в том числе, сократить штат ГФС и пересмотреть критерии результативности работы службы. До конца второго квартала Минфин, Минюст и ГФС должны разработать основные показатели эффективности (KPI) работы ведомства. При этом предлагается отказаться от планов сборов, как единственных показателей результативности. Тогда как менее года назад премьер-министр Арсений Яценюк определил показателем эффективности для руководства ГФС именно увеличение плановых сборов в госбюджет. Нынешний состав правительства предлагает несколько иной подход к оценке действий фискальной службы. "По результатам выполнения KPI будет осуществляться оценка работы ГФС, приниматься кадровые решения (например - сокращение времени на административное обжалование, увеличение доли плановых проверок, увеличение доли налогов, уплачиваемых добровольно)", - сказано в проекте плана действий.
Бюджет на перспективу
Правительство Владимира Гройсмана рассчитывает перейти к более последовательной и предсказуемой бюджетной политике. В среднесрочной перспективе с внесением изменений в Бюджетный кодекс ожидается внедрение трехлетней бюджетной декларации. А уже в этом году, до конца III квартала, министерство финансов должно утвердить среднесрочную стратегию управления государственным долгом.
Продавать по-крупному
Кабинет министров также сохраняет планы по проведению приватизации государственных активов. До конца года правительство рассчитывает на сокращение перечня госпредприятий, которые нельзя приватизировать. Однако для этого парламент должен принять ряд законопроектов. В Кабмине отмечают, что сегодня в Украине 3,5 тысячи государственных предприятий, 1,7 тысячи из которых не подлежат приватизации.
Навстречу бизнесу
Правительство до конца года намерено отменить не менее полусотни административных барьеров для предпринимателей. Цель такой меры - подняться в рейтинге ведения бизнеса (Doing Business)— войти в топ-50 в 2017 году и в топ-20 в 2018 году. Напомним, эти же планы зафиксированы дорожной картой по дерегуляции, которую Кабмин Яценюка утвердил своим распоряжением в декабре 2015 года. Кроме того, до конца года правительство собирается утвердить стратегию развития малого и среднего бизнеса и план ее имплементации.
Прозрачные закупки
Большие надежды правительство возлагает на электронную систему госзакупок ProZorro. Со следующего года все публичные закупки запланировано перевести на эту площадку. Максимум до конца III квартала должна быть разработана методика риск-менеджмента для оценки рисков в каждой процедуре закупки и автоматического отбора процедур, которые могут иметь признаки нарушений. Также запланировано интегрировать ProZorro с другими госреестрами, в частности, МВД и фискальной службы.
В ожидании инвестиций
В Кабмине рассчитывают увеличить объемы прямых иностранных инвестиций, а также количество проектов государственно-частного партнерства до 10. Еще одна цель — увеличить количество индустриальных парков на 30%. Еще в первом полугодии МЭРТ должен отобрать госинвестпроекты, которые будут учтены при формировании госбюджета на 2017 год. Также запланировано ввести постоянный мониторинг реализации инвестпроектов, в которых участвует государственных капитал. До конца года Минэкономразвития и центральные органы власти должны определиться с объектами незавершенного строительства, в которые потенциально могут быть привлечены частные средства.
